热点资讯小型无人机威胁：美国本土安全挑战与政策建议
近期，美国外交政策研究所（FPRI）发布一份名为《小无人机，大问题：应对美国本土的无人威胁》报告，报告明确指出，其研究目的旨在系统分析小型无人机系统对美国本土关键基础设施的威胁现状，梳理当前应对工作中的漏洞与不足，并基于调研数据提出针对性政策建议，为美国政府优化本土反无人机策略、强化国土防御能力提供决策参考
一、研究方法
报告以美国本土关键基础设施面临的小型无人机威胁为研究对象，首先明确关键基础设施范畴，参考《联合出版物3-27：国土防御》中“国防关键基础设施”定义，将研究对象划分为机场、港口、主要铁路枢纽、国防部/军事设施四大类。
研究设计五大核心问题：
1.外国势力或相关方如何用无人机攻击关键基础设施?
2.这些攻击是否存在共性?
3.这些攻击有何关键差异?
4.可从中吸取哪些教训?
5.应提出哪些保护基础设施的政策建议？
同时特别说明，“攻击”不仅指动能打击，还包括侦察、试探防御系统等行为。
数据收集方面，报告团队主要依托开源平台（如谷歌学术、Lexis Nexis）及联邦航空管理局（FAA）公开的“机场附近无人机目击数据库”，同时与美国陆军北方司令部安保部门沟通；但调研中发现两大问题：
一是大量无人机事件仅有初始报告未被记录，且同一事件常被重复上报至不同执法部门，但在地方、州和联邦机构之间，却未能建立统一、连贯的信息流，导致后续处置情况无从追溯。
二是国防部军事设施无人机事件数据库因涉密，无法与公开数据交叉验证，也不确定其他部门是否可访问，最终团队调整研究重点，补充分析海外美军基地无人机事件以完善结论。
二、主要内容
报告核心围绕美国本土小型无人机威胁展开，通过多渠道调研发现，美国合法注册的小型无人机已超100万架，其普及催生了大量相关事件。研究对小型无人机系统事件进行了系统性梳理，发现其可归纳为两种典型类型：
第一类为民用操作失误导致的空域侵入事件。此类事件多由业余操作者无意引发，主要表现为无人机闯入机场等关键基础设施周边的禁飞区域。据统计，仅机场周边区域，每财季平均记录在案的事件就达375至400起。尽管这类行为多数不具恶意，但已构成显著的航空安全风险。例如，2025年初发生的UH-60“黑鹰”直升机与民航客机相撞事故，充分暴露了此类隐患可能引发的灾难性后果。
即便未发生实质撞击，单纯的无人机目击报告也足以导致航班大规模延误或停飞，造成重大经济损失并引发社会恐慌。2024年底新泽西与纽约地区频发的无人机目击事件即为明证——尽管事后多数被证实属于误报或业余操作，却在公众中引发了关于“外国间谍无人机”的广泛猜测。
第二类事件涉及由国家行为体主导的、针对美国军事设施与演习活动的系统性侦察，其行动模式呈现出高度的组织性与技术协同性。典型案例包括：
·2019年加州海峡群岛事件：多艘参与演习的美军“宙斯盾”驱逐舰连续两晚遭到不明小型无人机跟踪。这些无人机续航能力明显超越商用级别，具备夜间持续监视能力，且在十日后再次出现在另一作战舰队空域。
·2024年底东海岸系列事件：弗吉尼亚州兰利空军基地连续十七个夜间遭到由大型无人机与小型四旋翼机组成的混合编队侦察。类似模式亦出现在爱德华兹空军基地及内华达州核试验场上空。
·海外美军基地同步异常活动：2024年11月，英国莱肯希思与米尔登霍尔空军基地（均为美军驻欧关键枢纽）报告多起不明无人机侵入事件；同年12月，德国拉姆施泰因空军基地及周边军工企业（如莱茵金属、巴斯夫）亦出现类似入侵事件，模式与美国本土事件高度相似。
此外，报告指出当前美国应对体系存在显著缺陷：
一是权责分散，联邦航空管理局虽名义上主导无人机事件处理，但实际多由地方执法部门接报，且案件常不了了之，未向联邦航空管理局报备；
二是数据不通，国防部在机密网络维护军事设施无人机事件数据库，与公开渠道数据无法互通，导致美国北方司令部等国土防御机构难以掌握完整态势；
三是权限不足，军方缺乏在本土击落或驱离可疑无人机的明确授权，非动能反制手段也因担心影响民用服务而受限，这些问题共同加剧了美国本土的无人机安全隐患。
三、政策建议
为系统应对美国本土日益严峻的小型无人机威胁，现提出以下五项核心政策建议：
（一）建立跨部门联合特遣部队（JIATF），整合政府响应能力
建议成立由国防部、司法部、能源部、国土安全部及交通部共同组成的跨部门联合特遣部队，专门负责记录关键基础设施周边无人机活动并制定协同响应策略。该机制旨在克服当前因联邦机构人员与预算削减导致的反无人机协作能力下降问题，实现从分散应对到统一协调的转型。
（二）构建统一报告数据库，打破信息孤岛
由联合特遣部队牵头建立覆盖全国关键基础设施的无人机活动数据库，部署于非机密网络平台，确保地方、州与联邦各级机构均可实时访问。该系统将以联邦航空管理局现有机场无人机数据库为基础，将监控范围扩展至军事设施、港口及铁路枢纽等战略节点，并实现反无人机战术、技术与流程信息的跨部门共享，彻底消除数据壁垒。
（三）明确北方司令部主导地位，强化作战与训练融合
指定美国北方司令部负责主导国防部在联合特遣部队中的相关工作，依托其于2024年底成立的反小型无人机专业分支，将日常监控与国土防御训练有机结合。通过把无人机威胁场景纳入年度演习课目，持续推动反无人机技术创新与军事设施无人机禁入能力的实战化提升。
（四）通过立法制度化国防部职责，厘清权限边界
北方司令部应借助国防部国会联络体系，推动立法明确国防部在美国本土反无人机行动中的法定角色。重点界定其对非国防部设施与自身设施的责任范围，并通过参与立法协调确保国防部完全纳入反无人机法律框架，使各级指挥官能够依法行动，无需担忧权限模糊带来的法律风险。
（五）授予边境专项权限，填补防御漏洞
北方司令部应持续推动针对边境地区的特殊反无人机授权。参照司令部向国会提出的正式诉求，建议修改交战规则，允许军方在边境五英里范围内对执行侦察、可能策划攻击的无人机实施击落或驱离。此项权限对弥补当前边境防御漏洞、保护前沿部署部队具有关键意义。
四、结论
美国本土小型无人机的广泛普及，已形成一个极易被外国对手利用的安全漏洞。当前反无人机权限体系不仅力度不足，而且界定模糊，致使承担国土防御职责的多个部门难以有效协调角色、厘清责任，更无法对无人机活动实施全面监控与及时反制。
为此，亟需成立一个专注于无人机威胁的跨部门联合特遣部队。该机制可推动各相关机构实现数据共享、协同研发创新反制手段。在国会明确各方职责与执法权限的支持下，不仅能显著减少部门间的协作障碍，还将全面提升美国本土关键基础设施的空域安全防护能力。